“1个行动方案”“5个专项行动计划”上海青浦区加快经济恢复和重振行动
为落实近日全国、全市召开的稳住经济大盘会议精神，加快落实《上海市加快经济恢复和重振行动方案》（以下简称市《行动方案》），上海市青浦区着眼于有力有效打出政策措施“组合拳”，抓紧研究起草了“
“1个行动方案”，是对市《行动方案》主要内容的全面落实，也是对已有市21条、“青暖”22条的继续贯彻和加大力度；“5个专项行动计划”，分别围绕重大投资项目提速增效、产业项目招引落地、房地产平稳健康发展、消费持续恢复、加强企业服务助企纾困等稳增长重点工作，通过明确工作目标、工作举措、工作责任，细化、实化提出我区一揽子专项工作的行动计划，形成“1+5”专项行动，切实推动青浦区经济发展尽快回归常态水平。
据悉《行动方案》共包括8个部分、30条政策措施，主要内容如下：
（一）加大市场主体纾困减负力度（6条措施）
1.阶段性缓缴“五险一金”：主要包括阶段性缓缴5个特困行业及受疫情影响经营困难中小微企业和个体工商户的社会保险费，对有困难的用人单位、个人给予住房公积金缓缴支持，调高每户家庭的住房公积金提取限额用于支付房租等。
2.扩大房屋租金减免范围：主要包括对承租国有房屋、运营困难的民办非企业单位减免6个月房租（参照小微企业和个体工商户），鼓励商业综合体、商务楼宇、产业园区、创新创业载体等非国有房屋业主或经营管理主体减免6个月房租（按照减免6个月租金总额的30%给予补贴，最高300万元）。对减免房租的市场主体、出租人给予减免相应房产税和城镇土地使用税、引导银行给予优惠利率质押贷款支持等。
3.多渠道为企业减费让利：主要包括降低用水用电用气用网成本，减免企业生活垃圾处置费，对环卫作业单位防疫消杀费用予以支持，降低特种设备检验检测行政事业性收费标准，全面推行招投标领域保函（保险）替代现金保证金，鼓励对中小微企业免除投标担保等。
4.进一步加大增值税留抵退税政策力度：主要包括在相关行业实施增值税存量和增量全额留抵退税，提前退还中型企业、大型企业增值税存量留抵税额、减免相关企业的房产税和城镇土地使用税、延长纳税人申报纳税期限等。
5.发放援企稳岗补贴：主要包括对受疫情影响严重但不裁员少裁员的企业给予稳岗补贴；对招录登记失业3个月以上人员或2022年度本市高校应届毕业生的企业给予吸纳就业补贴；对本区用人单位招录离校两年内初次就业的本区户籍高校毕业生的企业给予就业补贴等。
6.扩大企业防疫和消杀补贴范围：在落实已有补贴政策的基础上，对全区住宅小区物业服务公司、邮政快递企业以及住宿、文化旅******业给予防疫和消杀支出补贴等。
（二）全面有序推进复工复产复市（2条措施）
7.支持加快复工复产复市：主要包括加快制定落实分阶段、分类型、分方式的工作方案，实现符合条件的企业应复尽复、员工应返尽返等。
8.加快创建“无疫工厂”“无疫园区”“无疫商超”：主要包括继续压实属地、部门、单位、个人“四方责任”，督促指导企业做好防疫消杀，员工健康管理等工作，支持企业建立抗疫应急处置体系，支持企业设立内部核酸采样点等。
（三）多措并举稳外资稳外贸（4条措施）
9.支持外资企业恢复生产经营：主要包括落实重点外资企业复工复产专员服务机制、保障重大外资项目顺利推进、积极争取一批重大项目尽快落地、支持跨国公司在青设立地区总部和外资研发中心等。
10.切实帮助外贸企业纾困：主要包括对加工贸易企业前期多转出的增值税进项税额转入抵扣、给予企业出口业务申报退税的办理支持，加大出口信用保险支持力度，支持中国进出口银行上海分行的相关进出口业务信贷纳入区“防疫紧急纾困融资额度”等。
11.着力稳定外资外贸企业预期和信心：主要包括畅通与外资企业沟通渠道、助力外贸企业履约订单、帮助外贸企业开具与疫情相关不可抗力证明等。
12.争取外贸外资专项资金支持：主要包括做好政策点对点宣传；启动跨国公司地区总部发展专项资金申报，加快推进区级审核流程等。
（四）大力促进消费加快恢复（3条措施）
13.以大宗消费为抓手拉动消费：主要包括对绿色智能家电、绿色建材、节能产品等消费予以适当补贴，支持大型商场、电商平台等企业开展家电以旧换新、绿色智能家电促销等活动。
14.完善消费供给保障体系：主要包括优先将本区商贸企业作为区生活物资应急储备大仓基地，支持在社区、园（厂）区、楼宇内设置智能快件箱等。
15.以节庆活动为契机促进消费：主要包括鼓励大型商场、电商平台及汽车销售企业等参与购物节庆活动，鼓励各类商贸企业跨行业联动促消费，用足用好现代服务业相关专项资金，全额退还旅游服务质量保证金，支持引导旅行社推出有特色的疗休养产品，鼓励企业、社会团体委托旅行社开展党建、公务、工会、会展等活动等。
（五）全力发挥投资关键性作用（4条措施）
16.推动项目提速快进：主要包括全力推动在建项目复工、新建项目开工、定期组织巡查复工后的项目、突出重大项目支撑作用、优化政府投资项目审批程序、加强区政府投资性项目资源型指标“七票”统筹调配机制、深入推进企业投资项目备案制改革、提升环评与排污许可证管理服务等。
17.促进房地产开发投资健康发展：主要包括进一步缩短拿地、开工、销售全流程时间、延缴纳城市基础设施配套费，推进保障性租赁住房建设筹措和供应等。
18.聚焦战略优势扩大有效投资：主要包括发挥进博会平台优势，加快建设进口贸易促进创新示范区，培育一批进出口专业贸易平台；争创示范区跨省域国家级高新技术开发区，加快长三角国家算力枢纽节点落地；加快新城功能导入，落实一批重点项目建设布局等。
19.激发社会投资活力：主要包括鼓励民间投资参与重点项目建设、积极利用中心城区旧区改造联动政策推进老城厢改造、实施社会投资项目“用地清单制”改革、积极开展产业链招商、鼓励金融机构对重点项目给予融资支持等。
（六）强化各类资源和要素保障（3条措施）
20.进一步加大财政支持稳增长力度：主要包括统筹使用各类收入和专项资金、调整优化支出结构，加强专项债券项目储备、加快债券资金支出进度等。
21.强化金融助企纾困功能：主要包括着力扩大“批次贷”覆盖面、引导地方金融组织对市场主体减轻还款压力、吸引资产管理机构参与合格境外有限合伙人（QFLP）试点和合格境内有限合伙人（QDLP）试点等。
22.保障土地要素供给：主要包括加快开展住宅用地集中出让、允许申请延期或分期缴付土地出让价款、优化土地出让条件，争取降低商办用房自持比例和增加重点产业项目用地指标，等。
（七）切实加强民生保障工作（5条措施）
23.多渠道挖掘就业潜力：主要包括做好事业单位和区属公司定向招聘应届毕业生工作、中小学优秀师资招聘储备，加强社区卫生和公共卫生岗位、社区工作者岗位、村务工作者岗位招聘等。
24.全面加强就业服务：主要包括对相关重点企业实行“一企一册”打造招工绿色通道、支持共享用工制、加大高校毕业生就业创业工作力度、开展新就业形态从业人员职业伤害保障试点、优化欠薪垫付工作等。
25.鼓励职业技能提升：主要包括支持劳动者享受职业技能提升补贴、支持职业院校为毕业生提供技能等级认定等。
26.全面落实“青峰”人才政策：主要包括加大人才安居保障、支持留学人员创业、鼓励社会力量广泛参与高层次人才引荐工作、完善“青峰”人才服务体系等。
27.做好重要民生物资保供稳价：主要包括加强重要民生商品价格监测和市场监管，实施社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适当提高粮食最低收购价水平、优化种粮补贴等。（在市《行动方案》基础上，明确了给予一次性水稻种植补贴18元/亩）
（八）不断深化助企服务工作（3条措施）
28.进一步加强政企互动：主要包括加快落实政企“直通车、领导“包保”制度，在“一网通办”青浦频道、“随申办”青浦旗舰店推出为企纾困专栏，优化升级有求必应栏目，落实“上海市企业复工复产服务专窗（益企服）”相关工作等。
29.优化营商环境助企纾困：主要包括建立营商环境监督员、“体验官”制度，提高“一网通办”全程网办率、推行“网上办”服务模式、拓展电子营业执照应用、自动顺延相关许可证有效期限，落实国家支持平台经济规范健康发展的具体措施，支持投资类企业准入和注册，加强法律服务保障等。
30.打好政策支持组合拳：主要包括建立健全“1+5”政策支撑体系；建立区、街镇（区属公司）两级和各行业领域经济恢复和重振工作专班和协调机制；制定发布实施细则和申请指南，积极实行精准推送、线上办理、免申即享等便利化措施等。
（一）促进重大投资项目提速增效专项行动计划
围绕“力争171项重大工程全年完成投资550亿元”的目标，重点推进14条工作措施：推动在建项目复工复产（具备复工条件的项目“应复尽复”），加大新开项目协调力度（压缩1/3以上审批时间，每季度集中开工一批项目），推动重大项目储备转增量（支持市域铁路等市重大项目加快开工建设，加快新一轮“城中村”改造、旧区改造等），加强资源型指标“七票”统筹（统筹调配新增建设用地、征收安置房源、水系占补平衡、林地占补平衡、绿地占补平衡、渣土平衡、管线搬迁等七项资源性指标），加强资金保障（争取新增发行政府债券43.4亿元，加快项目建设和资金使用进度），加强用地保障（重大项目用地指标应保尽保），加强重大项目征收力度（加快推进青浦新城TOD、西岑科创中心等重大项目前期征收补偿），盘活存量资产（鼓励发行REITS、采用PPP模式、发行公司债券等），激发企业投资活力，深入推进企业投资项目备案制改革，进一步扩大民间投资领域（吸引社会资本参与城中村、新城老城厢旧区改造、市域铁路站点周边区域开发等重点项目建设）。
（二）促进产业项目招引落地专项行动计划
围绕招商引资核心指标，确定6月以及下半年两个阶段目标，推进“招引、盘活、提速”三大方面12条重点任务。“招引”方面包括注重招商推介，提升项目质量；强化招商引资，量化属地招商次数；瞄准华为等“链主”企业，开展产业链招商；聚焦头部企业，区经委、区商务委以及各镇、区属企业做好不同能级项目的招引和推进；经济小区加强客户洽谈和重点企业服务，稳住存量税源。“盘活”方面包括土地利用低效、管理混乱的企业进行结构调整和专型升级；了解企业需求，引导企业增资扩产；做好项目投资及时入统。“提速”方面包括增加“四委两局”会议频次，加快招引项目的准入评审；通过“容缺受理”等方式优化流程；加快推动年内土地出让17个；推动项目开工14个。
（三）促进房地产平稳健康发展专项行动计划
围绕“全年商品房住宅实现投资额285亿元、新建成交面积147.5万平方米，商业办公用房实现投资额86.4亿元”的主要目标，实施7条工作举措，包括：推动在建项目复工复产（6月15日前全面复工复产），推进已销售项目交付（实行项目竣工验收与交付许可并联验收），推进已开工项目上市销售，推进商业办公项目投资销售，推进已拿地项目开工建设（加大开工协调力度，参照区重大项目审批流程，采取材料容缺后补、并列审批、上部结构与下部结构分期审批等措施），推进住宅用地出让（加快推进第二批集中供地住宅用地出让工作，联动规划、征收、土地储备等相关部门开展第三批集中供地住宅用地出让的前期准备工作）；推动售楼处和中介企业复工复产（6月15日前）。
（四）促进消费持续恢复专项行动计划
围绕“上半年力争社会消费品零售总额、商品销售总额均达到去年同期的80%，全年社会消费品零售总额、商品销售总额均同比增长3%”的主要目标，采取8条工作措施，包括：推进重点企业复商复市，推进线上销售持续增长（抢抓“6.18”等电商大促机遇），推进企业跨界上云（支持制造企业、商贸企业在电商平台开设旗舰店等），推进主题购物活动（组织全区性特色消费节庆活动等），推进进口消费落地（发挥“6+365”平台以及跨境电商作用等），推进项目建设经营（推动万科天空之城、蟠龙新天地等开业，对接深化美的、安踏、波司登等总部结算功能等），推进商旅文联动发展（提升旅游项目消费节点功能等），推进商业设施功能提升（推进联美、蛙城等商圈转型升级等）。
（五）加强企业服务助企纾困专项行动计划
围绕“提振市场预期，增强企业信心”的主要目标，充分激发各类市场主体发展信心，推动复工企业尽快恢复产能，推进7大重点工作，包括：“政企直通车”（区领导在6月15日前走访60家重点企业），“企业大走访”（部门街镇在6月底前完成全区税收50万以上企业的******送政策、送服务），“政策说明书”（7个工作日内出台惠企政策实施细则），“惠企大讲堂”（开展惠企纾困政策宣讲活动，6月内完成一轮全区覆盖），“金融补给站”（由在青银行提供80亿元“防疫紧急纾困融资额度”，给予贷款利率优惠和利息补贴），“问题化解室”（明确机关、事业单位、大型企业在30日内清偿中小企业欠款。通过法律热线提供公证、仲裁、法律援助等服务保障），“物流服务区”（确保企业跨省货运通行证“应批尽批”“应出尽出”，依托上海市顺丰重点生产物资中转站，为企业提供中转服务）。（完）
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