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　　打开“十三五”的方式⑦ 宝山：“硬骨头”一定要啃下来

　　2016-03-09 05:30

　　南大地区之于宝山，始终是近年来一块难啃的硬骨头。但“硬骨头”啃下来之后，就一定能熬出一锅香喷喷的肉汤吗？显然，鲜肉和配料不能缺，文火慢炖的功夫也不能缺。“十三五”规划，宝山定的发展主线是“深度融合、转型发展”，为成为现代化滨江新城区奠定基础。这样的深度转型将至少包括三个方面：产业结构、城市功能、政府管理。最终的指向，则是人们宜居宜业。

　　不少宝山人记得，猴年新春上班第一天，上海市委书记韩正曾经暗访过的红光皮革厂整改现场很热闹。

　　当天一早，他们看到宝山区领导在这里召集全区相关负责人，开了一个很有声势的“补短板”暨“五违”整治现场会。被称为宝山今年“一号工程”的补短板序幕，算是正式拉开了。

　　“补短板当然不仅是拆违。”在宝山区委书记汪泓看来，南大地区的转型不只是简单改变一个地区生态，更代表整个城市板块和产业能级的提升。

　　当年“黑重”的模样，正逐渐远去。“十二五”末，宝山区绿化覆盖率已经达到43%。“十三五”规划，宝山定的发展主线是——“深度融合、转型发展”，为成为现代化滨江新城区奠定基础。

　　这样的深度转型将至少包括三个方面：产业结构、城市功能、政府管理。最终的指向，则是人们宜居宜业。问题是，究竟该如何发力？

　　南大地区之于宝山，始终是近年来一块难啃的硬骨头。

　　30年前，南大地区成为承接上海中心城区化工、皮革产业转移的基地。这里的企业布局犬牙交错，包括10家央企、20家市属企业、34家转制企业，还有层层转租后数量惊人的3000余家租赁企业，大量违法搭建厂房占满6平方公里土地。

　　经过全市层面连续两轮的环保三年行动计划，宝山这块上海的“环境整治重点区域”，开始逐渐变样。截至目前，南大地区已拆除违法建筑面积约18万平方米，清理租赁户约900家。

　　那违建拆了之后呢？宝山在“十三五”规划中这样写道：南大地区将全面形成整体开发态势，推进核心商务区功能开发，注入产业及功能。

　　“硬骨头”啃下来之后，就一定能熬出一锅香喷喷的肉汤吗？鲜肉和配料当然不能缺，而文火慢炖的功夫同样不能缺。

　　除了南大，未来滨江地区、吴淞工业区、大型居住区、老镇旧区，都是宝山转型发展的重要区域。作为吴淞转型样本的中成智谷，曾是仓储用地，后来日渐闲置，今年，此地在没毁坏一棵树的情况下，打造出一座新型的“科技创新、文化创意、智力创业”三创园区。

　　甚至各个老镇拆违整治之后的路径，依托城市更新，也有了蓝图构想：高境、大场是“科技小镇”，顾村、月浦是“智能制造小镇”，淞南、庙行是“互联网小镇”。

　　当然，这锅肉汤究竟好喝与否，最重要的还是好厨师的烹饪，在香味过后还经得住细品。

　　让宝山人津津乐道的，还有宝钢——这一“钢铁巨人”的华丽转身，还有宝山对产业互联网的紧紧拥抱。

　　去年初，宝钢集团注册20亿元的欧冶云商服务平台正式落户宝山。这是宝钢集团转型打造的钢铁电商平台。

　　相比中心城区，宝山有更多“空间资源”。但让汪泓印象深刻的是一位大型科技企业的负责人的话，“不用跟我讲你们的土地有多便宜，我更看重的是这个空间能不能形成创新元素成群结队的效应”。

　　从工业用地绩效来看，目前宝山工业用地占城镇建设用地的36%，高于全市现状工业用地比重30%，而产出效益却明显低于全市平均水平。宝山在“十三五”期间开出的“药方”，就是加快推进建设用地减量化、依法严格土地管理、限制和淘汰落后产业，为新兴产业发展腾出空间。

　　根据规划，2020年宝山将初步建成中国产业互联网创新实践区。届时，产业互联网创造的增加值将占到区域经济总量的35%还多。

　　就在去年，宝山亮点之一的邮轮产业再出新招：复制推广自贸经验，积极推动探索“区港联动”，探索实施邮轮通关便利化。目前，上海吴淞口国际邮轮港已成为亚洲最大的邮轮母港，预计2020年游客吞吐量达500万人次。然而，“高大上”的邮轮产业，在宝山目前并没有一个同等“高大上”的城区功能进行对接，多少让人遗憾。除了制度创新，宝山也在发力将邮轮港升级为邮轮城，并打造两条精品旅游线路，涵盖顾村樱花、国际民间艺术馆、玻璃博物馆等。

　　所有这些，都契合着宝山未来五年的深度转型主线。

　　宝山区区长方世忠的手机里至今还存着一张照片。那是在2013年9月拍摄的宝山招商服务中心的外观，招牌上的几个字已经残缺不全。“这样的地方，对投资人来说有多少吸引力？”

　　早先，宝山一位政府部门负责人曾坦言区内部分干部的思路仍显老套。换言之，不缺干劲，却欠精细。

　　所幸，这样的情况正逐渐改观。举个最简单的例子，欧冶云商服务平台落户宝山，工商部门只花了1天半时间，就完成了相关注册手续。变化何来？就是将原先招商大楼改建为区行政服务中心，打破部门间利益藩篱，大幅压缩审批时间，大大强化服务理念。营商环境优化了，企业集聚自然“加速度”。

　　也是今年，作为上海的试点区之一，宝山将全面推进政府系统运行目标管理，建立从目标制定到执行、监督、考核评估、问责的工作闭环。像绩效考核，不再是以往“领导听5分钟汇报，决定一年成绩”的方式，而由区领导综合评价、区管理部门评价、第三方评估和“三个中心”（区行政服务中心、网格化中心、社区事务受理中心）客观数据评价等四部分构成。

　　尽管凡此种种改变，让不少公务员“压力山大”，但在方世忠看来，这是政府的一项基础性制度建设，将从源头上杜绝政府的“不作为”和“慢作为”。

　　的确，对转型之中的宝山而言，除了经济指标，公共服务是否实现高标准，实现过程是否有序，等等，均是衡量地区发展观的标尺，又和群众利益息息相关。

　　比如，随着大居建设，宝山人口已激增至200多万，区内医疗、教育、交通等公共服务的提供，非常紧迫。今年春节，从虹镇老街动迁到罗店大居的夏妈妈，终于改变了原先“乡下不方便”的成见，开着残疾人车，不到10分钟就能去附近的超市买菜了，加上环境好、空气好，感觉比原来老街上的蜗居舒适许多。

　　当然，对于宝山的各类大居而言，能否在短时间内形成相对完善的社区，让中心城区迁移过来的夏妈妈们有更多幸福感和归属感，将考验着宝山干部的智慧。

　　题图：陈龙 摄  （编辑邮箱：)

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