从产业集聚向生态构建跃升上海发布2026年新城高质量发展行动方案

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　　从“产城融合”到“科产城人”深度融合，上海五个新城正经历一场深刻的范式变革。在松江，8000余亩大学城的创新势能正在被系统性激活——8所高校、10万师生、43个重点学院不再是城市边缘的“知识孤岛”，而是通过“松江大学城科创源”这一制度创新，与长三角产业集群持续发生化学反应。

　　“在‘市级统筹、区级落实、地校联动’的工作机制下，”松江大学城科创源“自2025年12月底揭牌以来，已成功推动两批、近130个项目发布，促进34个项目顺利对接，合作经费超过2500万元，有效撬动了科技成果转化与青年人才培育。”上海松江高创源科技服务有限公司副总经理陈哲在接受上海证券报记者采访时表示。

　　松江的实践揭示了一个关键命题：新城之“新”，不在于建筑高度或人口规模，而在于能否构建教育、科技、人才深度融合的创新生态。当大学实验室与产业园区仅一街之隔，当院士导师与创业营成员同堂论道，当人才公寓与政策服务包解除后顾之忧，“从0到1”的原始创新与“从1到100”的成果转化都显得更为顺畅。

　　这正是上海五个新城面向未来的核心竞争力——不是简单承接中心城区的功能外溢，而是以科创源点为核，培育自生长、自循环的新质生产力策源地。

　　3月26日，2026年上海市新城高质量发展行动方案及五个新城各自发展行动方案出炉。奋进“十五五”，上海五个新城开启了向更高能级跃升的新征程。

　　走进位于上海松江的东华大学国家大学科技园概念验证成果转化中心2号楼602室，记者看到东华大学化学与化工学院申杰峰教授团队的师生在进行微球产品的测试与研发。门口的展示台上，微球材料制成的橄榄球等样品静静陈列——这些看似普通的白色颗粒，正承载着国产高端材料突围的雄心。

　　“全球膨胀微球市场约80%的份额被海外巨头垄断，国内企业长期陷于中低端市场与核心技术缺失的双重困境。”申杰峰介绍，其团队从市场痛点出发，逐步构建起覆盖膨胀微球、空心微球、囊泡微球、实心微球的全系列微球产品矩阵，“相关成果已走出实验室，并与立邦涂料、苏州稳固密封、安徽泰达新材料等企业开展紧密合作”。

　　在他看来，不同于传统科研机构“先做产品再找市场”的模式，他们每一款微球都是从产业端迫切需求出发，立足于打破海外垄断，建立自己的核心技术阵地，解决现有产品性能短板。而东华大学国家大学科技园概念验证成果转化中心的落地运营，正是将这类“市场需求驱动”的实验室成果，系统性转化为松江“2+4”现代化产业体系的硬核支撑，让大学城的创新势能真正嵌入区域产业链的关键环节。

　　松江区委常委、常务副区长周诚表示，随着“松江大学城科创源”的启航，包括上海交通大学医学院松江研究院等一系列高能级项目加速集聚，长三角G60科创走廊研究院、上海科学仪器创新港、上海6G信通智谷未来产业园等多个高能级平台均计划年内建成投用。

　　“在载体空间支撑上，大学城核心区域超2万平方米的创新创业空间和全区共34处超百万平方米产业落地载体，将为科技成果转化提供充足的空间保障。如极客谷数字安全产业园作为科创源成果产业化承接基地之一，按照‘高校研发为前店，园区转化为后厂’的逻辑，与科创核心区深度联动。”周诚说。

　　周诚认为，这一“前店后厂”的空间布局，正是松江构建创新生态的关键支点：以“松江大学城科创源”为枢纽，前端链接高校科研资源，后端贯通产业园区载体，形成从实验室到生产线的无缝衔接。当空间载体与制度创新同频共振，、科技、人才深度融合的生态闭环便加速形成。

　　“贤城之新，新在产业生态。”奉贤区委常委、常务副区长俞林伟说，“‘东方美谷’不只是一个产业空间，而是一个拥有全产业链的‘美丽健康’产业生态。展望未来，奉贤新城将更加注重以‘功能原料生物技术创新’为牵引，把重心从‘做规模的引领者’转向‘做创新的赋能者’。”

　　作为“中国化妆品产业之都”，东方美谷已集聚规上企业230多家，品牌3000多个，销售额占上海全市40%、生产企业占比达37%。目前，奉贤国产普通备案数量占上海全市近一半，上海全市49%的新品诞生在奉贤。从研发、生产到销售，奉贤形成了完整的化妆品产业生态。

　　上海市发展改革委副主任陈石燕3月26日在2026年上海市新城高质量发展行动方案新闻通气会上表示，锚定综合性节点城市建设目标，今年新城发展工作以“强功能”为主线，聚焦产业集聚、城市服务、支撑保障等方面，扎实推进26项重点任务。为了持续塑造产业生态，上海将推动五个新城加快建设上海科学仪器创新港、华为长三角AI+联合创新中心、民用航空国家级制造业中试平台等创新载体；提升园区承载能力，在管理机制优化、低效用地盘活、政策工具配套等方面加大支持力度；加快落地重大项目，推动联影生产研发基地、辰竹仪表研发制造基地、莱士奉贤生产基地扩建等项目竣工投产。

　　南汇新城以“年轻的城，年轻人的城”为定位，嘉定新城以“上海械谷”为支点，青浦新城瞄准打造“长三角企业入沪出海头部站”……上海五个新城一幅各美其美、错位发展的壮阔图景正在展开。

　　“临港新片区成立以来，连续六年荣获‘中国蕞佳引才城市’称号。”临港新片区管委会常务副主任杨正伟说，南汇新城将通过真金白银的支持，让人才愿意来、留得住、发展好。在此基础上：南汇新城将以产业立城，构建世界级前沿产业集群；以创新强城，打造“临港科创城”引力场；以人才兴城，建设青年友好型理想家园。

　　面向“十五五”，上海生物医药产业明确了“药在浦东、械在嘉定”的布局。嘉定区委常委、副区长朱效洁说，嘉定新城将以“上海械谷”为支点，全力打造千亿级高端医疗器械产业集聚区：打造功能平台完善的产业集聚地，坚持“大装置”和“小设备”协同发展，攻关高端影像设备、手术机器人等关键装备，加速国产替代；打造产医融合深入的创新策源地，依托瑞金国家医学中心建立“全链条”研发牵引机制，依托龙头企业打通“产、医、研、用”壁垒。

　　青浦区副区长陈锡琦说，以“长三角企业入沪出海头部站”为特色定位，青浦新城将锚定新一代信息技术、高端装备制造两个千亿级产业集群集中发力，同时加快推进北斗及低空经济特色产业细分赛道，更有针对性地开展招商引资和补链强链。持续丰富产业发展生态，和华为展开深度合作，加快推进长三角AI+联合创新中心和全市首个信创产业园建设，打造新技术的“试验场”、场景应用的“展示厅”、协同创新的“生态谷”。

　　俞林伟表示，奉贤新城将以“美”之名，打造新城“产城人”融合范式。接下来，奉贤将陪着企业一起创业，加大资金、政策等支持力度，鼓励企业加大科研投入。据介绍，目前，东方美谷核心企业的研发投入占比普遍超过5%，包括“渗透舱”、CAR-T治疗实体瘤技术等一批新技术，成为新质生产力在美丽健康产业的生动体现。此外，奉贤还将加强与大院、大所、高校的交流，推动建设功效原料合成生物创新中心等，探索干细胞生物智造、植物原料萃取等概念验证和中式熟化平台，让奉贤成为美丽健康“黑科技”的首发地。