小昆山工业园开发建设于2000年前后，初始为上海市人民政府批准的市级园区，2013年升级为国家级经济技术开发区分区。园区面积4.27平方公里（6404亩），其中工业用地面积5273.5亩，104地块占比88%。已批工业用地合计4985.9亩，未批工业用地287.6亩。以G60高速为界，工业园区分为北区和南区。

　　一方面，长期发展累积了一定综合实力。经过20多年的经营发展，园区内现有实体企业802家，其中规上企业104家；专精特新企业99家，其中国家级3家，市级以上90家；高新技术企业167家；创新性中小企业90家；企业技术中心21家；科技小巨人企业11家；总部经济5家。2023年整个园区实现税收约9亿元。

　　另一方面，园区发展过程中也出现了痛点堵点。一是企业产业能级总体不高。有一定“6+X”产业基础，但是大部分企业集中在传统制造领域和产业链价值低位，附加值低，距离G60科创走廊国家战略要求有一定差距，头部、高新科技、战略新兴产业相对较少；二是部分建筑功能落后，整体风貌陈旧。厂房多以传统制造业开发建造，无法满足新兴产业需求，造成不少老厂房闲置；新招引的优质企业入驻，需对厂房建筑进行较大规模修缮，不利于招商引资。三是园区配套设施不足。建筑多以生产型为主，企业员工餐饮娱乐、公共交通、人才公寓、休闲绿地、体育健身等配套服务有待加强。

　　为解决上述痛点堵点问题，小昆山镇积极围绕长三角G60科创走廊国家战略和“一轴两翼三片区”的总体规划，提高存量工业用地的利用质量和综合效益，着力向存量要空间，加大低效工业用地盘活力度，积极布局符合G60科创走廊“6+X”产业，奋力推进工业园区二次开发，全力推动产业转型升级和城市有机更新。

　　目前，小昆山镇已编制完成转型升级城市设计、产业发展规划；已基本划定重点区域和先行示范区域；完成排摸重点区域存量地块及企业基本信息；已完成拟定《小昆山镇关于存量工业用地二次开发的实施细则》，初步制定五类转型方式，即自主提升、存量嫁接、存量收购、协议动迁、房地置换；已向雄力、影儿等意向地块进行宣传告知和动迁动员；推动上海北玻进行自主提升、工业上楼。

　　为进一步加快小昆山镇工业园区二次开发，建议相关职能部门配合，切实支持小昆山工业园二次开发工作。

　　一是区财政给予前期开发资金支持。二次开发资金占用量大，加之资金平衡周期较长，依据现有政策，预计单幅地块实现资金平衡至少需要10年。恳请区财政给予前期开发资金支持，建议参照小城镇改革试点政策，采取无息或贴息政策。

　　二是加快规划修编和二次出让工作。二次开发启动后，我镇将调整部分地块为研发用地，部分收储地块将二次出让。为了确保规划尽早落地、土地尽快二次出让，恳请区规划资源局继续予以支持协助，加快规划修编和土地出让工作进度。

　　三是加大土地出让金和财政收入返还比例。因本次二次开发成本极高，镇级财政负担集中，按照目前规定，区财政分成比例为50%，镇财政分成比例为30%。恳请区政府将二次出让中，区财政50%所得部分，全额返还给镇财政。同时，在收储和收购过程中产生的税费，恳请将区级所得部分返还给我镇。

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