仅160公里，这两座城市分别是陕西省和内蒙古自治区的经济强市，资源禀赋和优势产业相似，二者一直以来竞争大于合作，然而这一格局迎来了“破冰”。

　　近日，市化工新材料基金与农牧业基金管理机构遴选结果公示期相继结束，榆林市国资投资机构榆煤基金获聘为这两只基金的基金管理人。这意味着，这两座城市将携手通过基金的形式共同打造鄂榆产业带，以产业联动实现地方招商引资。

　　这是在中央清理整顿“以税引商”、叫停“内卷式”招商之后，地方在招商模式上的又一新探索。证券时报记者梳理发现，榆林和牵手之外，还有多个城市也开始携手打破过去的地方招商“价格战”，以产业协同的视角探索互利共赢的招商路径。

　　“从榆林直线个小时就到了。”榆煤基金总经理秦笙说，这是近两年来他最常往返的路线。接管鄂尔多斯这两只基金，榆煤基金可谓有备而来。在500多页的申报材料里，30多个储备项目赫然其中，这些项目都与鄂尔多斯“支持和引进化工及补链延链强链项目”诉求高度匹配。

　　表面上看，榆煤基金在接管了鄂尔多斯的基金后，需要为鄂尔多斯实施基金招商，引进优质项目到当地，这与榆林市的招商引资似乎关系不大。但实际上，榆煤基金的这一举动却是在为鄂榆城市圈未来的产业招商谋划一盘“大棋”，对于两地都具有深远意义。

　　一直以来，“鄂榆”两城几乎是一个“孪生”的存在关系。2023年，两城的GDP分别约为5850亿元和7091亿元，分别拿下西北非省会城市前两名。资源禀赋方面，2023年鄂尔多斯煤炭产量为约8亿吨，而榆林为约6亿吨，加总在全国占比约30%。

　　然而，经济体量和资源禀赋高度相似，使得两个城市在产业招商上难以错位竞争。这也是当前国内众多能源城市招商中陷入的同质化困局，在今年8月《公平竞争审查条例》正式实施，地方不得以税收优惠、财政奖补方式之后，各地开始设法寻找更高效的招商方式。

　　“过去一直竞争大于合作，但其实合作的价值远大于竞争，我们真正要做的是，通过基金链接两地，携手打造鄂榆产业带进而形成鄂榆城市圈。”秦笙表示，虽然两地产业结构相似，煤炭、天然气在全国都有巨大影响力，但在细分领域上也存在互补，比如，榆林在原油、岩盐方面有优势，鄂尔多斯在装备制造、高岭土等方面资源丰富；在煤化工产业上，榆林的煤气化路线与鄂尔多斯的煤焦化路线形成互补，使得两地下游化工产品各具特色。

　　在秦笙看来，由于两地相隔较近、经济实力相当，企业落地任意一城都可能对另一城带来产业辐射，“例如隆基、京东方在鄂尔多斯落地，其相关产业链也可能辐射到榆林，这种互动有助于提升区域整体竞争力。”他认为，两地通过合作可构建更完整的产业链，形成强大的产业集群效应，从而吸引更多企业入驻、促进共同发展，避免因计较一城一地得失而产生的“内卷式”竞争。

　　记者梳理发现，叫停涉税招商之后，有多个地方开始探索进行产业链联手招商。比如在长三角，今年8月23日，2024年长三角生态绿色一体化发展示范区举办了联合招商活动，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善这三个在两省一市交界处彼此相邻的城市，在同一个场子里，聚焦各自的产业细分赛道，错位招揽既能落到当地又能辐射区域的优质项目。

　　在京津冀，今年9月，天津牵头组织召开了纵深推进6条重点产业链联合招商工作推动会。三地围绕氢能、生物医药、网络安全和工业互联网、高端仪器设备和工业母机、新能源和智能网联汽车、机器人等6条重点产业链，在天津设主会场，北京、河北分别设置分会场，力图携手攻破重点产业链“堵点”。

　　在中部，今年10月，2024年成渝地区双城经济圈召开了协同招商工作联席会，并签署了《进一步深化成渝地区双城经济圈协同招商战略合作协议》，川渝两地将从“共商产业发展、共谋政策支持、共创推广品牌、共用合作平台、共建示范园区”等方面开展协同招商。

　　中国（深圳）综合开发研究院企业与市场研究中心主任赵圣慧对记者分析，城市根据自身在地理位置、自然资源、人力资源和科技实力等方面的优势，在产业链上进行分工合作，有利于实现跨区域整合，使产业链上下游企业紧密衔接，提高产业效率和竞争力。

　　“比如，有的城市负责招产业链的上游企业，有的负责中游，或者吸引链主企业，链主企业又会将其配套布局到周边城市。”此外，赵圣慧认为，这种城市间的产业联合招商，还有利于形成城市群的品牌效应和市场吸引力，从而吸引高端产业和人才流入。

　　事实上，城市之间在招商引资、产业发展方面的合作早已有不少探索，包括“飞地经济”、共设产业合作园区等，但这些模式都各有优劣、落地效果不尽相同。

　　比如，延安在榆林有一块“飞地”园区，两地虽然签署了税收分配机制，但在引进具体项目时，两地仍会考虑一城一地得失，而影响项目落地。再如，鄂尔多斯在深圳也设立了“飞地”，该地企业的工商注册、税收虽然落在鄂尔多斯，但实际办公仍在深圳，因此产业协同发展的效果也很有限。

　　受访人士均指出，各地在合作中的利益分配、业绩考核是影响合作效果的关键因素。“虽然国家鼓励城市群协同发展，但目前的统计机制和税收机制仍未充分考虑城市间的产业联动，缺乏对城市群联动之下利益分配的指导意见，如果没有基金作为合作纽带，可能导致城市合作时在GDP和税收等方面的诉求上难以统一。”秦笙表示。

　　北京大学光华管理学院金融学系主任刘晓蕾对此也指出，地方政府的业绩考核主要基于本地经济发展，比如就业、GDP、污染排放等，这意味着，若某项目落到其他城市，本地将无法产生税收等收益，这会给城市之间的合作带来困扰，影响合作动力。

　　她认为，在城市之间的合作过程中，应考虑通过量化的方式来评估产业溢出的效果。“学术上有一些研究方法可以参考，虽然目前的测算不一定准，但可尝试调整地方政府激励机制，将一个城市对其所在的城市群，乃至对全国的贡献纳入业绩考核，使地方政府充分认识到与其他城市合作也有利于自身的发展。”刘晓蕾表示，这也能进一步实现城市间更有效的合作，推动全国统一大市场的建设。

　　中国人民大学重阳金融研究院高级研究员刘志勤对记者表示，在建设的过程中，仍需要兼顾市场需求和鼓励市场有序竞争，“地方‘抱团’进行产业招商值得鼓励，但实际效果仍需观望，要坚持鼓励自由竞争、企业差异化经营，以此保持市场活力。”

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